抢抓机遇  开拓创新

为创建省级全域旅游示范区而努力奋斗

——刘国林书记在创建省级全域旅游示范区动员大会上的讲话

（2018年1月9日）

同志们：

我们今天这次会议的主要任务是：深入贯彻中央和省、市、新区关于发展全域旅游的决策部署，紧紧抓住我区列入全省创建全域旅游示范区的大好机遇，动员全区上下统一思想、凝聚共识、理清思路、突出重点，以新理念激发转型新动力，以新举措开拓发展新局面，全面推进全域旅游示范区创建工作，以旅游产业大发展推动全区经济社会实现跨越提升、绿色崛起。

刚才，恒大童世界、碧桂园凤凰生态城和文化旅游局主要负责同志做了很好的发言，目标明确，信心很足，非常给力。下面，我就全域旅游示范区创建工作，讲四个方面意见。

一、凝聚发展共识，深刻领会发展全域旅游的重要意义

什么是全域旅游？就是把一个区域整体作为功能完善的旅游目的地进行规划建设，形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的格局，做到人人是旅游形象，处处是旅游风景。

为什么要发展全域旅游？

第一，发展全域旅游，是新时代赋予的新使命新目标。习近平总书记在十九大报告中指出，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。据统计，2017年全国旅游人数48亿人次，我国已成为世界最大的旅游国家。我区成为全省首批23个全域旅游示范区创建单位之一，到2020年底要完成创建任务。

第二，发展全域旅游，是优化供给侧结构的有效抓手。过去，旅游业发展主要抓“点”和“线”，现在要提升到“面”，从过去的景区景点提升到全域旅游，这是现代旅游业发展的必然要求。全域旅游是盘活、做优旅游存量的重要抓手，是促进一、二、三产业融合发展的重要动力。我们要通过发展全域旅游，发挥好湿地景区核心作用，增强城乡旅游功能，优化多要素供给，满足游客多样化需求。

第三，发展全域旅游，我区具有良好的基础。一是湿地生态资源得天独厚。南大港湿地是国家AAA级景区，省级自然保护区、国家科普教育基地，享有“京津南花园，天然大氧吧”的美誉。二是区位交通优势逐步显现。京津冀鲁有2亿多人口，特别是直接面对京津旅游市场，前景广阔。区域周边有沿海高速、津汕高速、石黄高速、海防公路、G205、G307等主干道路，随着曲港高速、G337、京沪高铁二线、石衡沧港城铁、环渤海高铁的建设，区位交通优势将更加明显。三是世界500强企业强势入驻。恒大旅游集团投资1000亿元的恒大童世界横空出世，目前已出让土地7000多亩，各项工作正在加紧推进，3月份全面开工建设，全年计划投资50亿元。碧桂园集团投资1000亿元的凤凰生态城项目加快推进。一期项目五星级酒店完成主体工程，10月份投入运营；住宅销售4亿多元。四是要素配套不断完善。近年来投资6亿多元，加强旅游基础设施建设。重点打造了观鸟亭、放鹤广场、大洼民俗馆、金港湾采摘园、芦海迷宫等景点；建成了南北客服中心、游船码头、生态停车场、生态厕所；建设了湿地至黄骅新城公路、湿地至城区公路、湿地至恒大童世界公路、湿地环堤路等；购置了观光车、游艇、游船，形成了旅游线路，开辟了旅游市场。

二、正确认识差距，切实转变全域旅游发展观念

当前我区发展全域旅游有基础、有条件、有能力，但在旅游整体形象、旅游品牌影响力、旅游基础设施、公共服务设施等方面与全域旅游示范区标准相比仍存在一定差距。我们必须进一步解放思想，转变“六大观念”：

一是从单一湿地景区景点建设向综合目的地统筹发展转变。以前我们更多地关注景区景点建设，今后我们要更加注重统筹谋划，培育南大港旅游的核心竞争力。要充分挖掘和利用好自然资源和各种优势，打造休闲度假旅游目的地。

二是从门票经济向产业经济转变。目前我区旅游收入主要是景区门票。我们要放宽眼界，瞄准“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”等新的旅游要素，大力发展相关产业，做大做好旅游经济蛋糕。

三是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。我区旅游品牌影响力较低，旅游产品缺乏，要因地制宜，开发多层次、特色化的旅游产品，做精做细，比如乡村游、健康游、自驾游等。同时注重提升质量，为游客提供高品质的旅游产品和服务。

四是从封闭的单循环模式向开放的“旅游+”模式转变。发展旅游产业不能仅仅局限于第三产业发展，要推动旅游业与工业、农业、休闲、体育、医疗、养生养老等产业深度融合、相融相生，形成新的生产力。

五是从旅游企业单打独斗到社会共建共享转变。全域旅游是一项系统工程，必须发动全社会参与，发动全民共建共享。一方面要引进战略投资者参与投资、管理和经营；一方面要广泛宣传发动，吸引社会资本投资旅游产业，鼓励广大群众为全域旅游献计出力，使全区人民都成为全域旅游的参与者。

六是从单一部门行为向党政统筹推进转变。在景点旅游阶段，旅游规模小、影响小，与其他行业关联度不高，“旅游+”的内生动力尚未形成，品牌质量不高。在全域旅游阶段，旅游发展是开放性的、综合性的，与每个行业息息相关，必须从部门抓旅游转变为党政统筹抓旅游，提高站位，整体推进。

三、突出发展重点，全面创建省级全域旅游示范区

我区全域旅游的工作思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，用3年时间，打造国际生态文化旅游城、创建省级全域旅游示范区，积极推进“全区域规划、全产业融合、全方位提升、全民化共享”，着力把旅游产业培育成为全区战略性支柱产业，全力把南大港建设成为国内知名的旅游目的地。

（一）坚持全区域规划，优化空间布局。一是加快编制全域旅游总体规划。把全域旅游融入经济社会发展全局，按照“全区域、全产业、全方位、全季节、全天候”的旅游发展方向，高标准、高水平、高质量，加快编制南大港全域旅游总体规划，以规划面积160平方公里的国际生态文化旅游城为核心，统筹谋划景区、城市、乡村、道路等旅游资源，做好“集点、连线、汇面”文章，努力打造南大港“一城多点”全域旅游新格局。二是搞好规划融合。按照“多规合一”的要求，旅游、发改、建设、国土、环保、农业、交通、分区等部门要加强沟通协调，把全域旅游规划与“十三五”规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业发展规划等有机衔接，力求做到目标定位与发展阶段相一致、整体谋划与重点推进相协调，从规划上防止低水平建设，确保高质量发展。

（二）坚持全产业融合，强化项目支撑。项目是全域旅游发展的载体。以总投资2200亿元的恒大童世界、碧桂园凤凰生态城、碧桂园世界非遗小镇等三大重点旅游项目为支撑，充分发挥龙头项目带动效应。要超前谋划，提前安排，保配套、强服务，加强水、电、路、气、讯和污水处理等配套设施，在用地保障、规划设计、手续办理等方面全程服务，确保项目早开工、早建成、早达效。

同时，大力推进“旅游+”，打造多种旅游产品和业态，促进一二三产业深度融合发展。一是促进与观光农业融合。积极推进乡村振兴战略，借力“三区同建”行动，谋划观光农业片区，尽快形成具体路线。制定农业产业化优惠政策，重点打造香港南华万亩生态农业观光园、疏政园现代养殖观光园、海丰生态农业采摘园、金港湾生态采摘园、扣村农业采摘园和湿地周边乡村“农家乐”等一批农业观光体验项目，使我们的乡村处处都有令人流连忘返的风景与乡愁。二是促进与高新产业融合。引入高新企业，重点围绕提高旅游高科技含量,集中策划、培育一批高新产业旅游产品,打造一条高新产业、科普教育观光线路。三是促进与城市景观融合。在目前城市建设基础上，以创建园林城市为目标，不断完善基础设施建设，加快建设城市公园、森林公园，进一步提高城市品位，打造一条蓝绿交织、清新明亮、水城共融的城市休闲观光带。四是促进与地域文化融合。文化是旅游的灵魂。要深入挖掘南大港大洼文化元素，融入体验式旅游，成立文化艺术名人工作室，打造文化产业园，营造南大港文化气象，振兴南大港文化。围绕历史文化故事和传说，建设捻军首领张宗禹祠、林冲草料场、皇家御马营、大洼博物馆等；围绕传统技艺，推出制盐、捕鱼、苇编等；围绕地方特色，打造全鱼宴、农家菜、芦苇画等特色旅游产品；围绕南大港湿地，聘请知名艺术家、书法家、作家等创作歌曲、散文、诗歌、影视作品等，丰富南大港全域旅游内涵。

（三）坚持全方位提升，完善配套服务。牢固树立“以游客为中心”的服务理念，围绕“吃住行游购娱”等旅游要素，全链条提升旅游综合服务水平，努力让游客行得顺心、住得安心、食得放心、娱得开心、购得称心、游得舒心，全力打造渤海新明珠、品质南大港。一是科学制定旅游线路。积极探索与周边县、市共享旅游资源，筛选优质旅游公司、旅行社、宾馆、饭店，由旅游部门签订合作协议，打造具有浓郁地方特色的旅游精品线路，争取成功创建国家AAAA级景区。二是完善交通支撑体系。交通局、国土局要积极做好津汕高速公路南大港互通、G337、曲港高速等主干道路建设；加快推进景区、乡村旅游重点区域与高速公路、国省干道的连线道路建设，实现景区与城乡交通无缝衔接，尽快形成旅游大交通体系；交通局、建设局、文化旅游局要精心规划打造一批乡村绿道、自行车慢道、健身步道，完善“快行慢游”路网体系；高标准实施干线公路两侧绿化、美化、净化工程，完善旅游交通引导标识，不断提升路域环境质量。三是健全游客服务体系。积极发展“智慧旅游”，推进旅游大数据中心建设，搭建智慧旅游管理、智慧旅游营销、智慧旅游服务等平台。逐步实现旅游与公安、交运、环保、气象等部门信息共享，及时向游客提供交通、气象、安全、医疗等信息服务，尽快实现全区所有宾馆酒店、景区景点WiFi全覆盖。大力发展餐饮、住宿业，引进一批快捷型、连锁型旅游酒店，打造一批农家乐，推出一批名吃、名品、名宴，努力让游客吃得更具特色、住得更有品质、购得更有保证。加快推进“旅游厕所革命”，按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求，确保30座城区公厕、商超厕所、旅游厕所投入使用。强化旅游安全保障与体制机制建设，做到应急响应及时有效，处置突发事件快速得当，保障游客人身和财产安全。

（四）坚持全过程创新，提升综合实力。发展全域旅游，基础在环境、核心在产业、动力在创新，要把改革创新贯穿于全域旅游发展全过程。一是营销要“立体化”。党政办公室、宣传部、文化旅游局要精心策划南大港旅游形象品牌、主题口号，制作南大港全域旅游形象宣传片，进一步加大宣传营销力度，持续打响“京津南花园，天然大氧吧”旅游名片；要创新营销方式，更加重视与携程、同程等旅游平台策划包装；要利用新媒体宣传，充分利用微博、微信、APP等方式，构建线上线下相融合、形象和产品营销于一体的宣传体系。二是投入要“多元化”。发挥政府投入的导向作用，重点投向公益性旅游基础设施项目。制定旅游产业优惠政策，发挥旅游发展资金的杠杆作用，搭建旅游产业发展投融资平台，撬动更多的社会资本投向旅游业。三是人才要“专业化”。组织部、文化旅游局要科学制定旅游人才发展计划和优秀人才奖励政策，积极引进和培养旅游专业人才，切实加强对旅游工作人员、从业人员和旅游特色村干部的培训，努力建设一支全域旅游人才队伍。

四、加强组织领导，为全域旅游发展提供坚强保障

（一）要强化组织领导。全域旅游示范区创建工作时间紧、任务重、要求高。南大港国际生态文化旅游城管委会（旅发委），具体负责创建省级全域旅游示范区工作。管委会要建立联席会议制度，定期分析研究，定期督导调度，让战略决策、任务部署落到实处，确保创建工作步步深入、有序推进、确保质量。要抓紧完善创建旅游示范区实施方案，按照“四个干”要求，进一步细化分解任务目标，突出重点、精准发力，一级抓一级、层层抓落实，高效推进创建工作。各单位、各部门一把手要全心投入、全力支持，确保全域旅游各项工作强力推进。

从今天开始，宣传部负责在全区开展“怎样做好全域旅游、全域旅游我怎么办”大讨论活动，广泛征集意见和建议，促进科学决策，推动高质量发展。

（二）要强化协调配合。各级各部门要牢固树立全区“一盘棋”思想，增强“全域旅游、人人有责”的意识，进一步优化营商环境，形成步调一致、齐抓共管的强大合力。文化旅游部门要深入研究全域旅游工作，按照《全域旅游示范区创建工作导则》，制定全域旅游示范区评分细则，明确具体工作任务；发改、建设、环保、国土等部门要开辟重点旅游投资项目“绿色通道”，成立专门机构全程负责旅游项目手续帮办，全力做好项目立项审批、管理服务等各项工作，切实推进项目建设；劳动局、各分区、城区办要积极抓住当前旅游发展机遇，为群众创造更多的就业机会；其他部门要围绕全域旅游发展，认真做好本职工作，确保2020年实现南大港全域旅游目标。

（三）要加强生态保护。当前，中央、省、市高度重视环保工作，持续开展环保督查和“绿盾行动”，环保力度不断加大。在全域旅游示范区创建过程中，要把环境保护放到重要位置，更好地保护湿地核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能的合理布局和优化配置，确保不碰环保高压线。

（四）要强化监督考核。组织部要把全域旅游示范区创建工作纳入全区综合考核体系，严格落实目标责任管理。国际生态文化旅游城管委会要加强对工作开展情况、主要指标完成情况的跟踪督查和效果评估，及时研究解决突出问题。要加强旅游企业考核，对在全域旅游示范区创建中成绩突出的旅游企业和相关人员予以奖励；对游客投诉率高、经营管理不善、破坏资源环境的旅游企业和从业人员依法依规严肃处理。要及时总结宣传全域旅游创建的好经验、好做法，共同营造全民“参与旅游、共建旅游、共享旅游”的浓厚氛围。

同志们，全域旅游，大有作为。幸福都是奋斗出来的。让我们举全区之力、集全民之智，以众志成城的昂扬斗志，以真抓实干的顽强作风，全面推进全域旅游示范区创建工作，为建设创新驱动沿海强区、生态宜居幸福美丽南大港做出新的更大贡献！